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《關于支持開發區整合優化和創新發展的若干財政政策》政策解讀
信息來源:寧夏回族自治區政府門戶網站   信息錄入:馬建華   發布時間:2019-02-28   點擊 : 1647
  按:為認真貫徹落實黨的十九大和自治區十二次黨代會精神,全面實施創新驅動戰略,積極支持開發區整合優化和創新發展、促進開發區形成新的集聚效應和增長動力,引領全區經濟轉型升級,根據《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔2017〕7號)、《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳關于<自治區開發區整合優化和改革創新實施方案>的通知》(寧黨辦〔2018〕82號)、《自治區人民政府辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的實施意見》(寧政辦發〔2018〕48號)等文件精神,結合我區開發區實際情況,自治區財政廳制定了《關于支持開發區整合優化和創新發展的若干財政政策》(以下簡稱《開發區財政政策》),旨在通過優化財政資源配置,推動我區開發區建設取得新成效,引領我區經濟轉型升級。為便于社會公眾廣泛知曉政策內容,正確理解執行,自治區財政廳做出如下政策解讀:
 
  一、《開發區財政政策》出臺背景
 
  2017年1月,國務院制定出臺了《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔2017〕7號),提出“必須進一步發揮開發區作為改革開放排頭兵的作用,形成新的集聚效應和增長動力,引領經濟結構優化調整和發展方式轉變”。2018年4月,自治區人民政府辦公廳印發了《關于促進開發區改革和創新發展的實施意見》(寧政辦發〔2018〕48號),第十條明確“完善開發區管理體制,完善事權和支出責任相適應的開發區財政預算管理和獨立核算機制”。2018年9月,自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發了《開發區整合優化和改革創新實施方案》(寧黨辦〔2018〕82號),第二十三條提出“自治區經濟和信息化、發展改革、財政、國土、環保、科技、商務等相關部門要立足開發區發展實際,細化政策措施,加大資金支持,制定出臺相應的配套措施和辦法”。
 
  為進一步貫徹落實國務院、自治區黨委、人民政府關于支持開發區整合優化和創新發展的政策,整合優化財政資源,支持開發區建設,自治區財政廳制定了《關開發區財政政策》。
 
  二、《開發區財政政策》主要內容
 
  《開發區財政政策》共七條,其中新增政策五條,整合現有支持政策兩條,主要以建立完善支持開發區創新發展機制為核心內容:
 
  (一)完善開發區財政預算管理和獨立核算機制。為促進開發區事權與財政支出責任相匹配,鼓勵地級市屬開發區設立一級財政,實行獨立的財政預決算體制,其資金管理、財政財務管理、預決算編制等事宜,統一納入委派政府的財政統一管理。
 
  (二)實行開發區稅收增量全額獎補政策。自2018年起至2021年,實行“基數保留、增量獎補”的財政激勵政策,以上一年度各開發區所產生的稅收自治區級留成部分為基數,超出基數的增量部分,自治區財政在下一年通過轉移支付全部獎補給開發區。
 
  (三)建立開發區土地出讓收益傾斜機制。開發區土地出讓產生的土地出讓收益,扣除必要費用后,全部由市縣政府安排用于開發區土地出讓支出規定的項目支出。
 
  (四)重點支持潛力大高質量發展的開發區建設發展。從2019年起,綜合考慮開發區產值、稅收、科技研發投入等總量和畝均效益以及增長貢獻等因素,在整合現有園區低成本化改造項目資金的基礎上,再新增安排資金,每年選擇3-5個基礎條件好、成長潛力大、投入產出效益高的開發區予以重點支持,資金由開發區統籌使用,并優先用于開發區低成本化改造項目。
 
  (五)建立開發區招商引資項目利益分享機制。鼓勵各地在招商引資過程中,對與本地開發區主導產業不符的項目推薦至主導產業相符的異地開發區,可按比例分成落地方的財政收入,具體比例由雙方政府協商,自治區財政根據市、縣(區)政府之間協定的數額,通過年終結算劃轉收益。
 
  另外,第六、七條為現有政策,即:現有財政政策優先向開發區傾斜,繼續對年度效能考核排名靠前的開發區進行獎勵。
 
  三、執行
 
  《開發區財政政策》于2019年2月20日印發實施,有效期至2021年12月31日。
 
 
 
寧夏回族自治區財政廳
 
2019年2月28日
 
 
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